【春江水暖鸭先知】——全过程工程咨询服务全面展开

陕西省中信蓝海工程项目管理有限公司成立于2016年8月，

企业注册资金2000万，办公面积12000㎡，专业化员工200余人，

拥有各项专业团队，目前公司主营业务涵盖：全过程工程咨询服务、工程监理、工程设计、招标采购、工程造价咨询、

项目管理、策划咨询、规划咨询、评估咨询、信息化咨询、知识产权咨询、创新管理咨询、生态环境咨询等，

为社会各个团体和公司完成2500余项专业服务。

秉承“心诚至臻·专筑共生”的企业理念，努力打造成为社会认可的创新性企业。

 01 

从审批制到承诺制

—— 国家管理观念的转变

改革开放以来，国家顺应国际形势，社会经济发生翻天覆地的变化。

为使国家政策更好服务经济，国家借鉴某些国外的法律政策，

制定适合我国经济发展的政令，同时便于与世界经济接轨。

1992年我国在借鉴英国社会服务承诺制的基础上，在山东烟台开始推行社会服务承诺制。

2019年来5月31日，人力资源社会保障部印发自《人力资源社会保障系统开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》的通知。

《方案》明确：一级建造师、一级造价工程师、注册安全工程师等12项专业技术人员资格考试报名，

不再提供学历、从事相关工作年限证明，实行告知承诺制。

2019年7月30日住房和城乡建设部发布《住房和城乡建设部办公厅关于部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制的通知》。

通知明确工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理四类企业资质延续审批，从9月1日起实行告知承诺制。

在这之前，国家行政业务实行审批制，对审批的工作质量负相关责任。

现在，对行政业务实行承诺制，行政机关只履行监督职能，放宽了政策，简化了流程，提高了信誉影响，使经济蓬勃发展。

承诺制实施运行，行政业务办理人员和主管领导不负相关责任，就不会出现“卡、拿、吃、要”的现象，

即使行政业务监督不到位，出现了业务质量问题，也是承诺人承诺的条件不真实、不完整，质量问题的全部责任都应该让承诺人负责，

相关行政业务单位无责任。成功转变了行政业务部门走向服务化部门。

 02 

工程项目管理模式

从传统模式走向「全过程工程咨询服务」 

从古到今，工程腐败是世界性难题，一个工程项目从审批、规划、招投标到施工、质量监理、验收评估等，

环节至少10多个，涉及相关部门多，容易滋生腐败。

国家对此特别关注，为进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，铲除吸附在工程建设领域上的“毒瘤”，

在1994年4月，原国家计划委员会颁布的《工程咨询业管理暂行办法》中就提出全过程工程咨询概念和服务内容，

将全过程工程咨询工作提上日程。

2017年2月21日，国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号 ），

全过程工程咨询工作的推行已经拉开序幕。2017年5月2日，住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》

(建市[2017]101号)“全过程”的试点工作正式开展。

2019年3月15日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》

（发改投资规〔2019〕515号），将全过程工程咨询工作又推向一个高潮。

2020年04月发布了关于房屋建筑和市政基础设施建设项目《全过程工程咨询服务技术标准》征求意见稿，

这也标志着工程项目模式将开启新的篇章。

 03 

国家投资重大项目

向「全过程工程咨询服务」全面展开

国际上，如英国、美国、德国等进行的工程项目建设，都是咨询单位进行全过程咨询管理，

将工程质量、进度、投资(成本)的控制，三位一体的有机结合、不可侵害的管理,最终是达到优质的建筑产品。

项目控制单位对项目的成本质量、进度进行严格的控制并以控制的成功实例和业绩争取得到社会的公认和树立良好的声誊，赢得市场。

自改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，

形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，部分专业咨询服务建立了执业准入制度，

促进了我国工程咨询服务专业化水平提升。由此对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。

这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。

国家推进全过程工程咨询服务是大势所趋：

利于贯彻和执行建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律法规，严肃财经纪律，维护国家利益和建设秩序；

利于监督检查建设单位内部控制及有关管理制度，促进内部管理，并尽可能避免基建投资决策失误及造成的经济损失；

利于监督参与建设工程利益主体单位认真履行各自职责，依法依规办事，提高建设工程质量，促进建设工程管理的法制化、制度化、规范化；

利于加强对建设资金的计划管理和使用监督，及时防弊纠错，避免超计划、超规模，促进和提高建设投资效益的最大化；

有利于全过程项目管理跟国际化工程项目服务对接。

早在2016年，中信蓝海已开始调整公司发展方向，对全过程工程咨询服务进行了重点布局，

“定边扬井中学提升改造项目”作为实施全过程工程咨询服务的首个案例，通过对该项目的服务，我们从中积累了宝贵的经验，

从而形成了自己的管理模式及5个模式化操作手册，验证了五项专业全过程工程咨询服务流程的科学性和可行性。

为后续国家工程项目实施大势，添砖加瓦，贡献中信蓝海的社会责任，为中国经济建设，社会发展贡献全部力量。

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